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    溫州:強保障 嚴要求 重應用 高質量交出“三調”答卷
    發布時間:2022-05-09     來源:i自然全媒體     作者:李祖酒 謝超然      瀏覽:184

    自2018年6月溫州市第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)啟動以來,在國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室和浙江省第三次全國國土調查領導小組辦公室的統一領導下,溫州市第三次全國國土調查領導小組辦公室積極謀劃,精心組織,克服新冠肺炎疫情等諸多不利因素的影響,先后安排2200余人次參與調查,累計投入經費0.52億元。歷時近3年,溫州“三調”完成了全市1.21萬平方公里的土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查與評價及國土調查數據庫建設等各項工作,對27.93萬個圖斑進行了舉證,匯集了86.68萬個調查圖斑數據。

    回望3年多的“三調”歷程,不管是新冠肺炎疫情肆虐,還是強臺風、暴雨、超低溫寒潮,溫州三調人始終堅守“逆水行舟,一篙不可放松;滴水穿石,一滴不可滯棄”的決心,以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁,在各種困難險阻中咬牙前行,譜寫了國土調查全新華章,實現了“三調”成果廣泛應用,為推進溫州治理體系和治理能力現代化打下了扎實的基礎。

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    做好四大保障

    “三調”工作“疫”中穩步前行

    一是做好組織保障,提供堅強組織保證。2018年6月16日,溫州市人民政府辦公室下發《關于做好第三次全國土地調查的通知》,成立了溫州市第三次全國土地調查領導小組(后為溫州市第三次全國國土調查領導小組),并將領導小組辦公室設在原市國土資源局(現為市自然資源和規劃局)。該辦公室負責全市“三調”的組織實施,具體承擔調查業務指導、督促檢查和日常協調工作。各縣(市、區)也相應完善了組織機構。同時,為充分發揮黨團先鋒模范作用,溫州市三調辦建立了“三調”工作黨小組,把基層黨組織建立在“三調”工作項目上。永嘉縣原“三調”作業單位技術力量不足,曾經有3個月無法正常開展工作。為此,浙江省測繪大隊火線頂崗,并建立了一支由中共黨員、共青團員組成的“黨團先鋒突擊隊”,全力以赴投入工作。項目外業負責人曹華林在趕工期時創造了連續工作30多個小時的個人紀錄;項目內業負責人蔣芳芳堅守在永嘉項目部,一個多月未見年幼的女兒。

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    為永嘉縣“三調”日夜奮戰的“黨團先鋒突擊隊”

    二是做好資金保障,確保資金及時到位。一方面,抓好資金落實,確保資金及時足額到位。溫州市各縣(市、區)及市本級共籌措調查工作經費5171.025萬元,并嚴格落實招投標程序。2018年11月,通過公開招投標,溫州市11個縣(市、區)共確定7家調查作業單位,其中甲級測繪單位5家、乙級測繪單位2家。另一方面,制定資金管理辦法,確保?顚S。在資金撥付中,溫州市根據“三調”項目進度任務和工作質量,分批撥付資金,實現了“以資金促進度、以資金管項目、以資金保成果”的目的。同時,溫州還實現了從項目技術方案和作業方案的起草、作業人員技術培訓、內業矢量化預處理、外業調查舉證到內業建庫、數據統計分析、成果質量檢查和整理建庫、統一時點更新以及管理系統建設等的全流程管理。

    三是做好技術保障,開展技術培訓及創新技術應用。首先,做好“三調”業務技術培訓。自2018年6月“三調”工作正式啟動以來,溫州市三調辦組織參加國家級“三調”培訓4次、省級培訓4次,各縣(市、區)三調辦、作業單位、監理單位累計超過600余人次參加。市本級、各縣(市、區)三調辦、作業單位自行組織大小培訓100多次,確保了所有參與溫州市“三調”的管理人員和技術人員吃透弄懂國家調查技術標準、技術規范。其次,大力推進移動辦公。為做好新冠肺炎疫情防控,推進“三調”工作復工,確保打贏疫情防控阻擊戰和發展主動仗,溫州市各縣(市、區)三調辦積極創新工作方法,在保證數據信息安全的前提下,利用在線軟件,采取“不見面、無接觸”方式,組織相關部門召開視頻工作會議,在線對接作業單位。再次,大力推廣無人機舉證等新技術。針對統一時點更新存在的時間緊、任務重以及舉證圖斑散、路程遠、地形雜、山路險等難題,為及時完成外業舉證并彌補野外實地近距離調查舉證的不足,該市及時啟用無人機舉證平臺,以視頻會議形式召開“三調”統一時點更新無人機智能舉證系統操作使用直播培訓會議,還邀請專業公司人員分赴各地開展實操培訓和現場指導,大大提高了調查工作進程和工作質量。

    四是做好安全保障,確保作業安全及數據安全。一方面,抓安全管理,健全應急救援聯動機制。溫州素有“七山一水兩分田”之稱,山海交融,山高路險,很多調查點不通汽車,交通極為困難,需要步行兩三個小時才能到達。再加上臺風、暴雨、地質災害頻發等因素,外業調查工作面臨諸多困難和安全問題。為確!叭{”作業單位安全生產,市、縣兩級三調辦建立健全應急救援聯動機制,加強與應急管理機構的協調聯動,全面提高事故救援和應急處置能力。2020年5月29日21時左右,在距永嘉縣城50多公里的碧蓮鎮熊爐村北面山上,兩位外業舉證工作人員外業核查返回途中突遇特大暴雨,所駕車輛陷入泥濘被困。因沒有網絡信號,通話信號時斷時續,作業人員只能通過短信息向縣三調辦求救?h三調辦立即啟動應急救援聯動機制,聯系了當地鎮村干部赴現場施救,在最短時間內幫助作業人員成功脫困。另一方面,抓好數據安全,做好保密工作。數據安全是“三調”工作的生命線。溫州市一直高度重視“三調”數據保密工作,切實把保密工作貫穿于日常調查工作的每一個環節。工作伊始,市、縣兩級三調辦與7家作業單位、1家監理單位、1家數據庫系統建設單位分別簽訂了《數據保密協議》,并要求這些單位全員簽訂《保密承諾書》,層層壓實保密責任,確保不留死角、無失泄密事件發生。同時,市、縣兩級三調辦安排專人負責調查數據管理工作,并嚴格落實“三調”成果正式公布前不對外提供的保密要求。對于確需使用“三調”數據的自然資源和規劃局內部部門,要求先簽訂相關《保密協議》后提供。市三調辦先后開展針對縣(市、區)三調辦、各作業單位的保密檢查20次,發現涉密問題5起并要求立行立改,確保了作業過程的數據保密。

    堅持四項要求

    建好“三調”成果數據庫

    一是嚴格按照國家標準建庫。溫州“三調”市級數據庫采用的是浙江臻善科技股份有限公司開發的“杰思科第三次國土調查數據庫管理系統”,按照《國土調查數據庫標準》(TD/T1057-2020)要求而建。按照國家數據庫匯交規范,建設了包含基礎地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、永久基本農田數據、專項用地調查數據、城市開發邊界、生態保護紅線、各類自然保護區和國家公園界線、各類自然資源專項調查數據等矢量數據,以及數字高程模型數據、正射影像數據等柵格數據和元數據等內容的數據庫,實現了對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果、專項用地調查成果和各類自然資源專業調查成果的綜合管理。

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    省、市三調辦指導溫州樂清“三調”外業工作

    二是嚴格按照管理體系要求建立管理系統和信息平臺。依托“三調”數據庫成果,基于主流的GIS平臺管理體系和統一的技術標準規范,溫州建立了市“三調”數據管理信息系統與共享服務平臺。在“三調”成果驗收中,驗收組認為,該系統平臺基于“大數據﹢云服務”架構,充分挖掘國土調查各類時空大數據價值,針對高精度、大體量、多專題圖層的數據,實現了直接發布和快速瀏覽,能有效滿足“三調”數據管理及共享要求,為政府及各相關部門提供管理決策支撐。

    三是嚴格落實數據精度要求。溫州市在“三調”建庫過程中,采用優于1米分辨率的航天遙感影像和0.2米分辨率的航空遙感影像,利用第二次全國土地調查及城鎮村莊地籍調查成果、多個年度的土地變更調查成果、集體土地所有權確權登記、不動產登記發證數據、土地審批數據以及其他相關成果資料,采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法,利用影像內業比對提取不一致圖斑,以“互聯網﹢”和“3S”一體化技術為支撐,以內業預判、外業核實和現場舉證的工作模式,準確調查城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況,建立國土調查數據庫與數據庫管理信息系統。

    四是堅持采用高新技術和先進設備。在堅持統一標準和規范的同時,溫州市充分利用現有設備,進一步充實、完善國土調查工作的軟硬件環境,充分應用無人機數字航空攝影測量等成熟、實用的現代高新技術手段,以遙感、地理信息系統、全球定位系統、“互聯網﹢”舉證和網絡技術、大數據處理技術為核心,全面提高“三調”的科技含量和成果質量。

    瞄準四大方向

    拓展“三調”成果應用的深度與廣度

    一是瞄準耕地保護紅線,做好耕地后備資源開發和保護工作。溫州市三調辦開展了2016年土地利用現狀庫、2018年土地利用現狀庫、2009年“二調”成果數據庫與“三調”成果數據庫的比對分析工作,全面深入分析“三調”土地利用現狀以及各地類不同時序的變化情況與原因,對異常流量數據進行核實,重點分析耕地、園地、林地和城鎮村建設用地的流量,對變化較大的地區,進行詳細的對比分析,查找差異原因,分析變化合理性。同時,將“三調”成果結合永久基本農田、生態保護紅線、墾造耕地、生態公益林、自然保護地等專題數據在空間上進行疊加分析,指出了部分問題所在。特別是在耕地功能恢復專項工作中,針對溫州市耕地恢復以及耕地“非農化”“非糧化”整治工作,完成了工程恢復和即可恢復圖斑的坡度、穩定性分析,提取了宜恢復圖斑;在“三調”數據基礎上開展了耕地后備資源的圖斑提取和初步分析工作,有效滿足了自然資源重點業務對調查監測數據的需求。2021年,溫州市投入資金5億元開展了耕地功能恢復。2021年度國土變更調查第一次上報自然資源部的數據顯示,溫州市2021年度耕地流入4.5萬多畝,全年耕地變化量凈增長9600畝,其中園地和林地的耕地功能恢復是主要因素。

    二是瞄準國土空間規劃,做好“三區三線”劃定等工作的數據支撐。在當前國土空間規劃“三區三線”劃定中,“三調”成果的統一“底圖底版”對于如何統籌劃定耕地保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”具有基礎性作用。為滿足該市“三區三線”劃定等工作對調查數據深層次需求,溫州對“三調”永久基本農田數據、可恢復潛在耕地數據、不穩定耕地數據、存量耕地數據、建設用地和林地二級類圖斑數據進行了深度分析和提取,開展規劃數據轉換,實現了與“三調”成果數據融合,為新一輪國土空間規劃工作提供了數據支撐。

    三是瞄準生態保護紅線,做好林、草、濕數據等融合比對分析。扎實推進“三調”數據與林、草、濕數據融合,全面厘清“三調”林地、草地、濕地等地類與林業調查在調查標準上認定差異,做好圖斑屬性和邊界審核,確保全市林、草、濕數據與“三調”數據一致。針對溫州山海兼利的空間結構,開展海陸融合情況比對分析,重點調查了海岸帶沿海灘涂分布情況、海岸帶紅樹林分布情況和海岸帶交通分布情況。溫州是全國林業碳匯的先行區。為了摸清全市藍碳家底,溫州市自然資源和規劃局聯合溫州科技職業學院、溫州碳匯研究院,專門對溫州的鹿城、洞頭、平陽、蒼南(含龍港市)、瑞安、樂清6個縣(市、區)114.70公頃海岸帶紅樹林分布情況進行了深入分析,明確了分布區域、面積、樹種、數量,并核算了碳當量,有力推進了溫州碳中和工作開展。

    四是瞄準各級黨委、政府中心工作,推進“三調”成果共享應用。2021年以來,圍繞各項中心工作,溫州市、縣兩級共辦理“三調”成果提供事項1200多批次,為自然資源專項調查、國土空間規劃編制、自然資源資產報告統計等專項工作提供了數據基底。溫州作為中國紅樹林生長的最北緣,擁有浙江省面積最大的紅樹林濕地。溫州還處于東亞——澳大利亞全球候鳥遷徙線上。其中,溫州灣濕地是眾多候鳥遷徙途中重要的補給中轉站,被國際鳥盟列為重要鳥區,并成功入選《中國沿海濕地保護綠皮書(2019)》項目“最值得關注的十塊濱海濕地”。在創建國際濕地城市專項工作中,溫州市基于“三調”基礎數據,開展了濕地資源專項調查,按照國際濕地公約的要求,摸清了目前全市濕地“家底”:濕地面積21.45萬公頃,濕地率約為16.26%,濕地保護率約為32.54%。在此基礎上,溫州對照《國際濕地城市認證提名辦法》規定,提出了創建國際濕地城市的濕地保護目標,為后續創建打下了扎實的基礎。

    此外,在全國自然災害綜合風險普查工作中,市三調辦在“三調”成果基礎上,積極做好專項數據提取,推進了全市海洋災害、森林火災和地質災害綜合風險普查工作順利開展。為此,溫州市自然資源和規劃局還被評為2021年度全國自然災害綜合風險普查工作先進單位。

    下一步,溫州將繼續在深挖“三調”成果應用價值上下功夫,積極推進“三調”數據庫管理信息系統與共享服務平臺建設,進一步完善“三調”成果共享應用機制,主動服務各級黨委、政府重要戰略決策部署及自然資源管理各項需求。同時,將“三調”成果作為國土空間規劃和各類相關專項規劃的統一基數、統一底圖,開展多項專題分析研究,充分發揮調查成果的綜合效應,實現成果廣泛應用,推進國家治理現代化。



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    自然資源部
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